经国务院同意，人力资源和社会保障部、教育部近日联合印发《关于深化中小学教师职称制度的指导意见》(以下简称《意见》)，明确中小学教师职称制度在全国范围全面推开。此次统一了自1986年以来一直施行的中、小学两大职称系列，首次设置了正高级职称，从制度框架、评审标准、评价机制等方面对中小学职称制度进行了整体设计。(《中国青年报》9月3日)
这次中小学教师职称评审，明确提出要切实改变过分强调论文、学历的倾向，不断提高实施素质教育的能力和水平，以及要创新评价机制，建立以同行专家评审为基础的业内评价机制。这很好，但关键在于如何落实。
其中，能否切实建立以同行专家评审为基础的业内评价机制，将影响职称评审的成败。只有创新评价机制，实行同行评价，才能关注教师的真实教育能力与贡献。但同行评价在现阶段也存在问题。最近报道，国外学术期刊撤销了数十篇国内学者的论文，原因是同行评价造假。这种情况，在国内发表期刊论文、进行学术评价时，就更普遍，这为学术同行评价的推行制造了阴影，如何杜绝同行评价中的弄虚作假，在人情、关系盛行的中国，是一大挑战。
其实，这不是同行评价的问题，而是同行评价推行不彻底的问题。我国目前的同行评价，是在教育和学术行政化没有根本改变的情况下进行的。一些号称是同行评价的机构，如学术专业委员会，还具有很强的行政色彩，比如，专家委员由行政机构聘任，委员会的运行不，结果同行评价容易被行政和利益因素。
我国中小学职称评审制度的另一问题，是职称和待遇紧密挂钩，且一旦评上职称，就很难再被取消，这并不利于人才的优化配置。这次职称评审，提出职称评审要和岗位结构结合，不能脱离岗位进行资格评审，这有进步意义，会让职称的“职务色彩”更浓，但是，还不彻底。必须意识到，我国职称制度本身，就是行政评审体系，职称是行政机构管理、使用、评价人才的手段，总体行政评审框架不打破，只是在一些操作措施上进行调整，无法改变制度性的弊端。这就是职称，并不被基层教师看好的原因。像职称评审向农村教师倾斜，只是在同等条件下，向农村教师倾斜，这对农村教师来说，貌似好事，却没有多大好处。在艰苦的农村学校，要取得和城市学校一样的成绩，谈何容易，真正重视农村教师的评价，应当是过程性评价，重视教师的教学过程和付出，而不是只看“结果”，另外，对于农村教师，不能把待遇和职称挂钩，而应与农村教师岗位对应，只要在农村教师岗位工作，就应有超过城市学校同样岗位更高的待遇，才能解决农村学校吸引不了人才的问题。
观察发达国家的中小学教师管理和评价，根本没有评职称一说。通常实行教师年薪制以及终身教职制度。其中，年薪主要由工作年限决定，而终身教职是青年教师在入职之后通过严苛的考核，获得终身教职后，学校不得无故解雇。这两项制度，保障了教师的待遇，也给了教师自主教育的空间，非但没有“养懒汉”，反而激励教师追求自己的学术理想。我国过去10多年来的基础教育，都在强调打破教师铁饭碗，引入合同制，并通过职称将教师分出高低等级，但所起到的效果并不好，教师的职业倦怠感增加，而社会形象也不佳。(作者系教育问题专家)季建业的情人马宁
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