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摘要财务管理与高校管理目标始终紧密相连.它既是高校良性运行的重要基础,也是其顺利发展的得力前提.随着办学规模扩张,高校财务管理中潜在的新问题也随之突显出来.本文重点从预算、科研经费、资产等出发,分析了我国高校财务管理中存在的问题,如何在新形势下加快高校财务管理的创新途径,提出了相应的解决措施.
关键词高校财务管理问题对策
随着我国高等教育事业的迅猛发展,高校财务活动也日趋多元化、精细化、化.但陈旧的财务制度像一个无形的紧箍咒,始终制约着高校前进的步伐.为了适应新形势、新体制,我们必须在坚持科学发展的基础上,建立健全财务制度,加强管理.在摸索中学习,在学习中创新,最终实现体制与理念的双赢.本文就目前高校财务管理中所出现的常见问题归纳,并究其根源,寻求解决方法.
预算管理工作是以高校总体目标为前提,来确保完成教学、科研、行政管理等各项业务开展的重要手段,在高校财务管理中发挥重大的作用,是预算正确执行和具有约束力的前提保证.但是,当前我国高校在预算管理运用过程中,还存在以下常见问题
(1)财政部门要求部门预算编制采用零基预算法,但在实际操作过程中,由于预算编制时间短、任务重,财务部门只是力求维持年度收支平衡.预算编制大都采用基数增长的预算法,即根据上一年的基数加本年增减因素来确定年度的支出预算规模.方法会预算和实际数发生很大差异,预算失去了原有的目的性、稳定性和连续性.这就会使各部门扩大支出,以便在年度中获得较大的预算支出标准.
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(2)已核定的项目预算在执行中弹性操作泛滥,执行力度不严格.由于在预算编制时对可能出现的新情况通盘考虑翔实,加之预算执行不认真、弹性较大,追加、调整、变更预算频繁的现象普遍存在,预算丧失宏观约束力,削弱了预算执行的严肃性、宏观性、约束性和效度性,预算资金的收支缺乏统一的筹划和调控.
(3)预算编制与预算执行相脱节.高校在预算编制时高度重视,并各部门提案、初审、汇总、校纪委和党委审定等程序；但在预算的执行过程中,预算归预算,开支归开支,年终在对预算执行情况考评,对照预算执行与年初预算时,往往偏差很大,这使得预算失去了应有的约束性和严肃性.
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高校方面有关论文范文数据库经费管理上,主管科研的领导、科研管理部门、科研负责人对科研经费的管理还存在认识上的误区,重立项轻管理.认为经费是科研小组争取来的,只要多出科研成果,提高学校的知名度就行；如果原始凭证合法合规,并有校领导、部门领导签字,就可以在财务上报销.形成了在科研经费的管理上不必严格执行科研经费管理制度的思维模式.
(3)科研经费开支混乱,支出随意性较大,与科研课题无关的相关费用如招待费、通讯费、汽油费、餐饮费、劳务费等支出占了一定的比例；存在以协作费、劳务费等虚假名义外拨科研经费等问题.
(4)在横向的科研经费的管理制度中,没有明确项目经费结余管理办法,结题不结账现象普遍.科研项目早已结题,可结余资金长期挂账或将结余开支用作项目以外的其他支出情况依旧屡见不鲜.
(5)科研资产综合管理不严谨.重科研经费申请,轻科研资产管理.这使得科研资产使用效率低,资产流失现象时有发生.
(6)科研经费管理的监督、审计机制不完善,缺少对科研经费结题审计和效益分析的绩效考评指标体系.职能部门对横向科研经费管理松驰,为横向科研经费管理留下隐患.
现行的预算会计制度于1998年1月1日颁布实施,至今已有十几年了.在这期间,随着我国财政体制的逐步推进,高校收费资金实行收支两条线管理,教学设备全面实施政府采购,财政资金管理采用国库集中支付制度,编制部门预决算,使用绩效评价财政资金等一系列递进式改革,改革对高校财务管理工作产生了深远的影响,对高校的各项工作也提出了更新更高的要求.然而,现行的财经制度已远远滞后于我国财政管理体制改革和高校单位体制改革的步伐,已适应新形势高校财经发展的需要,难免会对新问题缺乏有效的解决和.因此对现行高校财经改革已势在必行.
高校的固定资产是国家的教育资源,也是高校培养人才、科学研究的物质基础.高校固定资产资金来源大多是国家财政、科研项目拨款等.固定资产的数量呈几何递进式高速发展,原有的管理体制,已适应新形势发展的需要.
(1)高校在购置大型教学科研仪器设备过程中,由于思想保守、预见性不足,缺乏长远性和前瞻性.在可行性论证和决策上存在缺陷,有时以急时急办、特事特办为借口,投资盲目性较大,甚至发生购置的固定资产过了保质期,包装箱封条还未拆,这一荒唐现象.资金浪费现象十分突出.
(2)高校各行政部门之间为政,缺乏统筹安排,许多办公设备、教学仪器设备在全校范围内实现资源共享机制,闲置资产未得到充分利用,甚至会出现几个部门购置相同的设备和设施.资金浪费,利用率不高,重复购置的现象普遍存在.部分已购设备、办公家具长期闲置存放在库房不用,时间一长,将会因缺乏相应的保养、维护或技术更新过快等而遭淘汰.
(3)学校资产管理体系不完善,管理制度不健全.固定资产管理大多采用条块分割的模式,多个部门管理,管理责任不明确,相互推脱严重.
(4)高校资产重前期投入,轻长期管理的现象普遍.购置固定资产时缺乏精细、长久预测和预算能力,片面追求高配置,求贵不求实.产权关系不明晰,资产长期不按制度规定期盘点,固定资产有账无物或有物无账.
(5)高校在校址变更或人员调动的过程中,由于对固定资产的账目只简单的合并或调整,并未及时清理资产或变更登记,导致物跟人走,人走物丢,账物不符的严重局面.违背了教育资源有效配置的要求,使资产难以实现有效共享,更了固定资产的流失,资产使用率低下.
(1)高校预算编制涉及面广,时间跨度长,内容要求比较具体.财务部门在编制年度预算时,应对上年度的预算执行情况分析,找出问题,总结经验教训.多与主管领导及各职能部门沟通、协调,集思广义、采纳合理建议,逐项分析论证,与实际业务要求紧密,提高了预算编制的准确性.
(2)学校的领导应高度重视预算管理工作,加大执行力度,并在执行过程中要始终坚持严肃性和规范性；年初各部门预算一旦确定下来,原则上随意更改和追加,特殊情况超出预算计划数所需经费应按照规定先申请调整预算,经审核、批准后再按规定执行.
(3)对预算实行长期、定期的监督考核机制,并将预算执行的情况与各部门负责人年度考核挂钩.经费预算执行较部门,相关责任人应按其经费结余给予鼓励和奖励；执行比较差的部门,对相关责任人应给予批评或做相应处罚,通过考核和奖惩,提高资金的使用效益,充分做好高校预算管理工作.
(1)为能更好开展高校科研工作,高校应根据国家有关规定且学校实际情况,制定出一套科研经费的管理制度和项目的实施办法,明确科研经费的使用原则、使用范围、使用方法和报账手续等,以确保高校科研人员及财务人员在管理过程中专款专用、有法可依、有章可循.
(2)学校的领导、科研管理部门、科研项目负责人及财务人员要充分认识到,科研经费是国家经费的重要组成部分,项目负责人的私有财产.科研经费的开支要严格按照科研项目合同对经费使用的具体规定和条块分类,各项支出应当符合项目合同的条款及相应的政策规定.与项目研究无关的支出坚决不予报销.
(3)建立科研经费使用的绩效评价体制,提高科研经费的使用效率.加强科研经费结题、结账管理工作,根据经费的来源及科研经费结账管理办法,及时处理结余资金,保证课题结账的准确性和时效性,从上解决科研经费结题不结账和结账不按时结题的问题.
固定资产的管理是保证高校各项教学和科研工作的物质基础,是发展我国高等教育事业的大事.高校应设立专门的国有资产管理机构,制定购进计划、收发领用规范、财产保管定期盘点制度,进一步明确产权,保证固定资产的安全、完整.按照数据库条形码固定资产管理的编码规则,高校的实际情况,将固定资产分类管理.通过先进的条形码技术对固定资产实物从购置、领用、清理、盘点、借用归还、维修到报废做全过程监督和调控,国有资产产权登记,完成对国有资产的变动、变卖、调配使用、出租、评估、合作经营等日常管理工作.会同有关职能部门组织本系统专家对国有资产的购置、投资论证,强化各部门对国有资产使用保养等的监督、检查职责,对教学科研的仪器、设备设施要统一配置,减少重复购置,实现资源共享,使高校的国有资产财尽其力,物尽其效；同时对非经营性国有资产也要定期清点、核实,严防国有资产流失,最大限度发挥高校国有资产的经济效益,科学配置学校资源,促使国有资产管理纳入规范化、制度化、长期化的良性循环利用轨道.
财务人员是财务管理工作的主体,业务精湛的高素质财务队伍是高校财务管理工作的重要组成部分,是经济活动运行的重要保证.高校财务管理的内涵与外延扩大,财务工作的任务也日趋,高校财务人员素质参次不齐与财务工作任务的繁杂性不相适应.随着时代的发展,高校财务管理工作的任务越来越繁重,国家对高校会计工作的要求也越来越高.为此,强化财会人员职业道德素养、加强财会人员业务水平培训,提升财务人员从高校战略高度驾驭财务操作水准的理论知识和实际能力,探索、开拓创新；加强各高校单位之间相互交流,借鉴其他高校财务管理的先进经验,本单位的工作性质,了解各部门实际情况,提高发现问题、分析问题、解决问题的能力,为财务管理打下坚实的基础.因此,完善高校财会人员的知识结构和业务能力,实现从财会电算化向财会信息化的过度,建立一个良高校财务工作环境,为促进高校的发展提供优质高效的服务是一个紧迫和长期的过程.
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